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臺灣農業農村考察啟示錄
發布日期:2019-09-24 來源:
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為深化海峽兩岸農業交流合作,講述好、傳播好兩岸農業交流合作的好故事、好聲音,不斷深化兩岸農業界情感溝通和心靈契合,全國農業新聞媒體團一行8人,近日赴臺灣進行考察交流。參訪團上山下鄉、走村入戶,深入到東部和中南部9縣市的19家參訪單位和農村社區,感受頗深。

一、參訪考察情況

臺灣土地總面積為3.6萬平方公里,耕地面積80.8萬公頃;人口2300萬人,其中農業人口298萬人,農業就業人口53.5萬人;農業總產值4175億元,其中種植業、畜牧業、漁業分別占比43%、35%、22%。近年來,臺灣將農業發展的重點放在發展精致農業、自然資源保育、維持生態平衡、加強農村建設、增加農民福利等方面。

在臺8天行程,我們先后赴臺北、宜蘭、花蓮、苗栗、南投、彰化、臺中、嘉義、新北等9個縣市,參訪了臺灣商業聯合總會和臺灣綠色食品暨生態農業發展基金會、臺灣中華農業創新學會、臺灣農民團體干部聯合訓練協會、臺灣杰出農民協會、臺灣CAS優良農產品發展協會以及彰化縣花壇鄉農會,考察了宜蘭縣以水草養殖、創意產品和休閑觀光為主的勝洋水草休閑農場,彰化縣以有機柑桔種植和生態教育著稱的劍門花果園休閑農場,花蓮縣以黃金蜆養殖和深加工及休閑觀光聞名的立川漁場,臺中市在全島首家集養老照護、度假培訓和種養休閑于一體的田園老人養護中心,花蓮縣以鳳梨種植和品牌創建成為典范的瑞穗鄉富興社區,苗栗縣的三灣區以“農村再生”活化產業、亮化老宅達到社區有效治理的銅鏡社區,嘉義縣以發展高山茶和休閑產業成為新型茶莊代表的生力農場和以發展主題文化和咖啡產業帶動少數民族發展的優游吧斯鄒人部落園區等,同時,也參觀了臺北農產運銷公司和新北龜吼漁港,行程安排緊湊,內容涵蓋了臺灣現代農業和精致農業的方方面面,而且特色突出代表了各個產業的先進水平。

二、臺灣農業有特色,發展經驗值得借鑒

(一)“三生”農業理念突出。上世紀90年代,臺灣提出了“生產、生活、生態”均衡協調發展的“三生”農業理念,倡導農業不僅僅是搞生產創經濟,更是要提供好生活和好生態的事業。這種理念在臺灣已深入人心,臺灣農民都非常熱愛自己的土地和產出,倡導“擁有一份土地就擁有一份責任”。如彰化縣大村鄉劍門花果園休閑農場,采用友善土壤環境的有機栽培,種植多個柑桔品種,營造了豐富的鳥類棲息、蝴蝶競飛、蟬蛙鳴叫的生態園區,不但能讓游客體驗柑桔采摘、桔茶妙飲、“古早味”的農家吃什,還能打著赤腳在田間賞花、觀魚、逐蝶、看鳥,更可以在活動中直接認識各種植物和花鳥魚蟲,掌握和體驗各項農事和技藝,感受自然生態的美好。

(二)產業融合發展深入。臺灣大力推動農業與二三產業融合,利用農業及鄉村豐富的自然資源,深度挖掘農業多功能價值,整合“衣、食、住、行、育、樂”等元素,融合休閑、旅游、文創、健康、教育等多種業態,發展休閑農業、精致農業、創意農業等,從賣農產品走向“賣禮品”“賣風景”“賣體驗”“賣文化”,形成一二三產業互動、多產業融合發展的產業格局,既滿足了現代人對美好生活日益擴大的需求,也拉長了農業產業鏈,提升了價值鏈,提高了綜合經濟效益。宜蘭縣勝洋水草休閑農場如今集水草供應、風味餐飲、鄉村旅游、休閑體驗、文創產品開發等功能于一身,每年水草餐飲、休閑體驗、文創商品等項目收入有6500萬臺幣,遠超2500萬臺幣的水草銷售收入。彰化縣花壇鄉茉莉花夢想館,除了能讓游客現場感受茉莉花花香醇韻,還開發了茶品、餅干、蜂蜜、手工藝品、化妝品等系列茉莉花產品,每年能為當地農民增收1200萬臺幣。

(三)農民組織化程度高和服務體系健全。臺灣有著發達的農業服務體系。其一,農會組織體系龐大功能齊備,具有農政(農業行政)、農事(農業事業運營)、農推(農業推廣教育)三大基本功能,為農民提供技術推廣、供銷經營、信用貸款、醫療衛生、福利救濟等服務。農會包含省、縣(市)、鄉三級組織,有團體會員近300個,個人會員196萬,我們在花壇鄉農會就參觀了設施齊備、服務全面的農會活動室。其二,農業專業合作社和產銷班體系健全。農業專業合作社是以產品為紐帶的專業經營性農民經濟互助組織,目前農業合作社1119家,入社成員15.1萬人;產銷班是由生產經營相同農產品的專業農戶自愿組成的互助組,主要目的在于推動農戶共同經營和產銷一體化,實現規模經營,目前全臺灣大約有7000多個,成員近13萬人,基本涵蓋了一半以上的農業從業人員。其三,科研推廣培訓渠道暢通。其農業科研和推廣事業均為公務員編制,各級地方農業科研推廣機構和各大學農學院都有規定的時間和任務,各農會、合作社、農業企業也都有推廣服務和輔導人員。同時,臺灣農民職業教育體系日臻完善,培養涌現出一大批既懂技術改良、品種創新,又擅長生產管理、文化創意、經營銷售的核心農民。我們參觀的所有事業建設都或多或少有官方和社會力量輔導和支持。其四,農產品加工流通保障有力。臺灣農產品銷售主要有批發市場、農貿市場、直銷店和農會事業部辦的門店,實現了貨暢其流的目標。同時,為解決農產品過剩問題,增加附加值,還大力研發農產品包裝、冷凍、冷藏、精加工技術和先進加工設備,支持加工企業發展,形成了小型加工廠、衛星加工廠、大型加工企業相結合的三級加工模式。此外,還有臺灣杰出農民協會、臺灣觀光休閑農業發展協會等各種行業協會,為會員提供交流合作、產品創意、加工營銷等服務。

(四)重視全員參與凝聚合力。臺灣自2008年啟動實施“農村再生計劃”,即建設富麗新鄉村,主要策略是“由下而上、計劃導向、社區自治、軟硬兼顧”,突出以農村社區居民為主體,建立自下而上的村民參與機制,根據村民意愿和需要推進農村規劃建設,不僅要改善基礎生產條件和生活環境,更要有居民認知能力與綜合素質的全面提升。伴隨農村再生計劃,還實施了培根計劃,提出“農村再生、先做培根、培根做好、根留農村”,政府通過購買服務的方式,從高等院校、社會團體、咨詢機構等聘請社區培根師和規劃師,走進農村社區,與農民陪伴式成長,循循善誘,幫助村民培育村莊文化認同,發現村莊的生命力和價值,激發村民主動參與的意愿和能力,進而實現社區環境和文化的改變。苗栗縣三灣鄉銅鏡社區在整修村內道路溝渠時,村民們反復與鄉公所溝通建筑風格、空間位置、水流走向、所用材料等細節,不斷完善建設方案,最終達成既方便和美化了居民生產生活,又滿足大家對環境和文化美的追求。銅鏡社區發展協會總干事林秀英說,“如果只是用錢來搞,大拆大建,建得再漂亮也不是我們想要的。像我們這樣人人參與,人人獻策、人人出力,大家建起來才情愿,管起來也方便”。

(五)法規健全保障有力。在推進農村再生計劃中,臺灣在2010年頒布了《農村再生條例》,賦予了該項政策持久穩定的法律保障。同時,分10年編列了預算,設立1500億元新臺幣的農村再生基金,主要用于特色產業發展、生態景觀復育等,強化了該計劃可持續執行的保障。花蓮縣瑞穗鄉富興社區就是經過社區居民討論,借助政府資金支持,先后9年投入了近6000萬新臺幣,建設了以菠蘿文化體驗為主題的休閑觀光園區,開展環境改善、文化傳承營造、社區老人關懷、兒童福利照顧等,帶動社區經濟、社會、文化的協調發展,榮獲了農村再生社區示范社區。除了農村再生基金外,臺灣還可通過多種途徑籌集資金支持鄉村發展。2003年出臺了《農業金融法》,隨之成立的農業金融局可以為農村建設和農業發展提供覆蓋面廣、期限較長、利率相對低廉的農業專門貸款,支持弱勢農業發展。

三、他山之玉,臺灣農業農村發展的啟示

經過參訪交流,我們不僅真切感受到兩岸同根同源的血脈親情,也發現兩岸農業農村發展有許多共同之處。比如,兩岸都為人多地少的資源稟賦,都需要在小規模家庭經營的基礎上,提高農業的經營效益;都需要應對工業化、城鎮化帶來的鄉村人口流失、耕地拋荒、社區治理等問題。臺灣推進農業現代化經營和“農村再生計劃”的許多經驗做法,對大陸實施鄉村振興戰略具有重要的啟示借鑒作用。

一是提倡“跨界融合”,提升產業發展質量。鄉村振興的基礎是產業興旺,產業興旺的關鍵在于融合發展。要在調整優化農業生產結構和產業布局的基礎上,引導各地跨界配置農業和現代產業要素,推進農業與加工、流通、文化、旅游、教育、康養等產業融合,積極發展農村新產業、新業態、新模式。突出質量導向,培育壯大產業融合主體,引導支持工商資本、龍頭企業、農民合作社、家庭農場等主體深度聯合合作,建立利益共享、風險共擔的產業共同體,不斷提升輻射帶動能力。進一步健全農業社會化服務體系,推動科研院所、基層農技推廣機構與經營主體建立產學研用協同創新機制,培育各類專業化市場服務組織,鼓勵工商資本積極參與加工流通、品牌營銷等環節,為促進農村產業融合發展、實現農產品多環節轉化增值提供強有力的支撐。

二是提倡“治理創新”,發揮農民主體作用。農民是鄉村的主人,是決定鄉村前途命運的根本力量,也是鄉村振興的主體。要在強化鄉村基層黨組織和自治組織建設的同時,積極搭建村民議事會、理事會、民主懇談會、電子村務等平臺,廣泛調動農民參與鄉村治理的積極性。在產業發展、人居環境建設、宅基地管理等村莊公共事務中,建立完善自下而上發動、民主決策管理的機制,積極吸納農民參與到規劃設計、建設管理等工作中來。開展農民素質和能力提升方面的系統培訓,引入新型社會組織參與鄉村建設,組織專業人員開展陪伴輔導,培育農民自主參與鄉村振興的意愿和能力。只有切實堅持農民在鄉村振興中的建設主體、治理主體、受益主體地位,鄉村振興才會有源源不斷的動力。

三是提倡“均衡發展”,推進鄉村全面振興。鄉村振興是有著生產、生活、生態、文化等豐富內涵的全面振興,必須克服“重硬件、輕軟件”的現象。要加強村莊規劃引導,統籌推進產業培育、村莊建設、環境整治、生態保護、文化傳承等各個環節,實現產業發展與環境承載相適宜、生活改善與鄉風文明相促進,打造一個個望得見山、看得見水、記得住鄉愁的幸福家園。改進鄉村振興考評機制,考評指標除了要看基礎設施、人居環境等“硬件”建設,還要看農民參與、鄉風文明、文化傳承等“軟件”建設,要從更長周期評估一個地方的鄉村振興工作,避免追求短期效應、搞短平快。

四是提倡“多元投入”,拓寬資金來源渠道。鄉村振興,需要真金白銀。滿足鄉村振興的巨量資金需求,必須拓寬投入渠道,形成多元投入格局。在落實農業農村優先發展原則、保障“三農”投入穩定增長的基礎上,加快建立涉農資金統籌整合長效機制,強化資金管理,創新使用方式,適當允許項目主體根據實際跨年度使用財政資金,提高資金使用效益。發揮財政資金的杠桿作用,通過擔保、貼息、以獎代補等方式,引導金融和社會資本更多投向農業農村。探索以村為單位創建發展基金,吸納財政資金、鄉賢捐贈、村集體收入、村民出資等多種方式共同入股,解決鄉村振興投入“最后一公里”的問題。此外,還要抓緊制定完善鄉村振興法律體系,保障資金、土地、人才等要素落實到位。

五是提倡“共享共贏”,深化兩岸農業合作。農業是兩岸關系發展中起步最早、基礎最好、成效最明顯的領域,近年來,兩岸農產品貿易規模不斷擴大,臺商投資大陸農業持續增加,農業交流合作日益密切,不僅開拓了臺灣農業的市場空間和發展空間,也為大陸推進農業現代化帶來了許多先進的理念及資金、技術、人才,深化兩岸農業交流合作具有更加重要的意義。要以試驗區和臺創園為重要平臺,引導鼓勵臺灣企業和農民開展農產品加工、農產品市場營銷、休閑觀光農業、文化創意、農村人居環境建設、農業科技等領域的投資合作,建成農業合作示范高地。完善兩岸農業領域交流合作與招商引資的政策,從土地制度、融資政策等方面加大改革創新力度,穩定兩岸農業投資者的發展預期。加強人才交流合作,更大范圍推動涉農干部和農民赴臺交流,學習借鑒產業發展、社區治理、文化傳承等方面的先進理念和管理經驗,培養高素質人才。(本文作者:九三學社中央文化委副主任委員 上官王強 )

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